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企业落实主体责任的推动力

日期：2009-06-08 13:41:45
企业落实主体责任的推动力
——江苏省创建安全生产诚信企业活动的调查与思考
自古以来，诚信就是维系社会生存和发展的基石。诚信是企业的灵魂，是企业的核心竞争力，更是企业的生存立业之本，而安全生产则是铸造诚信企业的必备条件之一。2008年，江苏省安监局开展了创建安全生产诚信企业活动。该活动开展一年来取得显著成效，安全生产诚信企业的示范作用初步显现。
在过去一年中，有26家企业获得了江苏省省级“安全生产诚信企业”称号。那么，江苏省是在怎样的背景下开展创建诚信企业创建活动的？首批安全生产诚信企业有哪些共性和各自特色？今后该省如何更深入地开展此项活动？带着这些问题，记者进行了调查采访。
 
本质安全呼唤诚信建设
“2002年至2008年，江苏省全省事故起数和死亡人数已经保持了七年双下降。”江苏省安监局局长徐郭平告诉记者，虽然取得以上成绩，江苏省却始终保持头脑清醒。该省认识到，目前江苏正处于工业化转型、城市化加速和经济国际化提升的发展阶段，影响安全生产的矛盾和问题仍将长期存在。
 “从企业层面来讲，《安全生产法》中规定生产经营单位是安全生产的责任主体。法定代表人是安全生产的第一责任人。”徐郭平介绍，从实际情况看，相当一部分企业安全生产的责任主体意识不强。例如，一些高危行业重要岗位从业人员素质偏低。以化工行业为例，目前江苏省中小化工企业中危险作业岗位的操作人员80%以上是农民工和临时工。这些职工有的连最基本的化工学校中专文凭都不具备。让不懂基本知识的人来操作生产最危险的环节，本身就是巨大的隐患。
徐郭平认为，要提升企业的本质安全度，实现安全生产形势的持续稳定好转，除了要安全监管部门保持高压监管的态势外，还要强化企业主体责任的落实，而开展安全生产诚信企业创建活动能够成为促进企业落实安全生产主体责任的有效手段之一。
 
35条创建标准带来转变
  “根据国家安监总局2008年工作要点中提出的‘推广实行企业安全承诺，开展企业安全诚信评价试点’的要求，江苏省安监局组织相关人员调研，修订并下发了7大项35条安全生产诚信创建标准，并在2008年江苏省安全生产宣传工作会议上对诚信企业创建活动进行了部署。”江苏省安监局党组成员、纪检组组长刘振田说。
镇江市率先在江苏省开展了安全生产诚信企业创建活动。2008年3月，镇江市政府办公室就下发了《安全诚信企业评选管理办法》和《安全诚信企业标准》。《安全诚信企业评选管理办法》从13个方面对安全诚信企业创建活动进行了明确规定。该市规定，获得“镇江市安全诚信优秀企业”由市政府表彰。“镇江市安全诚信十佳企业”在“镇江市安全诚信优秀企业”中产生，由市政府表彰、授牌并给予奖励，同时向社会公布。获得“镇江市安全诚信优秀企业”称号的高危行业企业，次年安全生产风险抵押金按核定总额下浮10%；获得“镇江市安全诚信十佳企业”称号的高危行业企业，次年安全生产风险抵押金按核定总额下浮20%.。同时，该市明确指出，对获得“镇江市安全诚信优秀企业”和“镇江市安全诚信十佳企业”称号的企业实行动态管理，如发生生产安全死亡事故或其他重大失信行为，市政府授权市安委会撤销其称号。
刘振田说，除镇江外，无锡、南通等地也结合当地实际，陆续开展了安全生产诚信企业创建活动。例如，无锡市各级安监部门把创建活动与该市开展的安全生产分类监管工作结合起来，同部署、同实施、同考核；南通市安监部门从安全生产评估A类企业中选择一批重点企业开展全生产诚信企业创建活动，取得经验后，再逐步向其他行业和企业推广。
刘振田告诉记者，首批获得家江苏省“安全生产诚信企业”称号的26家企业可以说都是安全生产状况良好，安全发展理念较强，安全文化丰富，依法履行安全生产主体责任，取得较高安全生产社会认知度和良好安全信用记录的企业。
在调查采访过程中，记者对26家省级安全生产诚信企业进行了剖析。记者发现，这些企业在以下五个方面的做法颇有看点。
　
看点一：全方位落实主体责任
26家安全生产诚信企业在落实安全生产主体责任方面都有独到的一面。例如，扬子石化—巴斯夫有限责任公司将“零事故”作为安全生产管理目标，建立健全了各级安全生产管理网络。该公司安监部部长陈子平告诉记者，该公司成立了以总裁为主任，各事业部总经理为成员的公司安全委员会。委员会下设专门的安全生产管理机构，配备了20名专职安全管理 人员。此外，该公司还装置了义务消防队，形成了“专管成线，群管成网”的消防管理格局。
中美合资公司--南通醋酸纤维有限公司（以下简称南纤公司）的企业组织机构具有扁平化的特点。该公司由总经理授权各分管副总经理，实行区域块状管理。安保部直接属于总经理管理，安保部经理直接向总经理汇报工作。此外，该公司中层管理岗位不仅设置少而且只设正职，不设副职。该公司有关负责人告诉记者，扁平化的组织架构，不仅有利于信息的快速流转，提高管理效率。这样，一旦发生意外，该公司可快速启动应急管理机制。
 
看点二：创新安全生产管理模式
这26家安全生产诚信企业都能够积极探索符合自身特色的安全生产管理模式，不断推陈出新。
大屯煤电公司徐庄煤矿的安全评价工作目前形成了日、月、季全天候评价机制（日评价即在中、夜班生产中进行安全评价，对不符合安全生产条件的给予停产；月评价即每月在一静、两动共三次安全质量标准化检查中进行安全评价；季评价即每季度由公司安全监察部进行评价）。
南纤公司持续改进安全生产管理。该公司的管理创新体现在三个方面。一是对事故处理的创新。该公司始终强调不论事故大小同等对待，提出事故“六不放过“原则。在事故处理过程中，该公司首先成立事故调查组，请工艺、机械和电仪安全技术小组、安全技术人员、管理人员和员工代表等参加，要求既查清事故原因，追究事故责任者，落实防范措施，又能对员工进行深刻教育。二是细节管理和过程管理创新。该公司加大了对隐瞒事故的处理力度三是绩效考核的创新。该公司不断完善EHS绩效考核模型，完善安全绩效考核机制，改变安全嘉奖是固有福利的做法，实施长效管理。
 
看点三：打造有特色的安全文化
这些诚信企业通过一系列的宣传教育活动，逐步形成了具有自身特色的企业安全文化。
徐庄煤矿组织编写了《徐庄煤矿安全文化建设手册》，全面打造以“安全为天、生命至尊”为核心理念的企业安全文化。
扬子石化积极落实“责任关怀”制度，提高职工的自我保护能力。陈子平介绍，该公司开设了24门HSE培训课程对员工进行各类专业培训和更新培训。为了加强对外来施工人员的安全管理，该公司除了对其进行入场前安全教育培训外，还对他们开展登高作业、限制性空间作业、动火监护等专业课程的培训。
                     
看点四：积极推进职业健康管理
这些诚信企业都非常重视职业安全健康监管工作，将其纳企业的重点工作计划，同时部署、同步推进、逐级落实。
江苏华昌化工股份有限公司以“责任关怀”六项准则为指导，定期组织员工体检，并向员工发放职业病告知书。徐庄煤矿制定了《职业卫生工作管理标准》，规范了《职业卫生责任制》、《建设项目职业危害防治设施“三同时”制度》、《职业危害事故隐患排查制度》等20项制度，把职业卫生工作纳入矿标准化检查和职业安全健康管理体系管理轨道。
苏州尚美国际化妆品有限公司让每一名可能接触职业危害的员工每年都会接受职业健康体检，并把结果与员工进行交流。同时坚持对可能接触职业危害的员工进行职业防护培训。
 
看点五：连续3年以上无事故
可喜的是，这些诚信企业实现了至少连续3年以上未发生任何伤亡事故。其中，铜山县轻型建设材厂这个只有128人的小企业，连续12年未发生任何伤亡事故。大屯煤电公司徐庄煤矿连续6年来未发生任何安全生产伤亡事故。
“安全生产只有起点，没有终点。以安全生产诚信企业创建活动为抓手，已成为促进企业落实安全生产主体责任的有效手段之一。”刘振田介绍，下一阶段，该省将修订安全生产诚信企业建设标准，扩大安全生产诚信企业的覆盖面，将创建活动由高危重点行业向其他行业延伸。
 
采访思考
江苏省率先开展安全生产诚信企业创建活动，积极探索加强安全诚信建设的途径，为企业贯彻落实科学发展观，加强安全生产管理，构建安全生产长效机制，积累了十分宝贵的经验。通过采访，记者对建立安全生产诚信体系也有了一些思考：
一是建立安全生产诚信管理和监督体系。政府监管部门应着重于诚信规划、制定政策法规、强力执行的监管、引导和推动安全生产诚信的建设与提升。建议形成由政府安委会主任牵头、成员单位领导和监管部门负责人组成的联席会议制度，并依托安委会办公室常设机构，负责具体协调、组织、推进安全生产诚信体系建设。加强政府各行业部门之间企业诚信信息整合，完善安全生产诚信管理制度，逐步建立安全生产诚信信息的采集和披露系统。完善安全生产诚信奖惩制度。积极推进安全监管部门在各自监管领域，根据诚信等级状况，对生产经营企业实行分类监管。对长期守法诚信企业要给予宣传、支持和表彰，如在年检、抽检、报关等方面给予便利，建立长效保护和激励机制。对严重违反安全管理制度，事故瞒报等严重失信的企业，实行重点监管，可采用信用提示、警示、公示，取消市场准入，行政处罚方式进行惩戒；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
二是建立企业安全生产诚信机制。建立企业安全生产诚信制度，引导企业强化内部安全生产诚信管理。引导企业加强内部诚信管理特别是安全生产诚信管理可以大幅度减少因检查记录作假、技术文件作假、隐患严重等所造成的“三违”现象以至事故的发生。建立企业安全生产诚信评估体系。借鉴国内外类似的评价体系，结合各行业特点，确定企业安全生产诚信度的评价办法、评价指标、评价流程和诚信度等级划分。其中，评价指标重点从企业安全生产制度落实、安全投入、人员培训、隐患整改落实、职业危害和事故上报情况等方面，运用统计分析等方法确定科学合理的评价指标。培育企业安全生产诚信中介服务组织。当前可以采取政府推动、鼓励多元投资主体设立评估等服务企业，引入市场竞争机制和退出机制，实行优胜劣汰，从而保证中介服务组织的客观、公正和独立运营。
三是建立安全生产诚信社会参与监督机制。广泛利用媒体、教育、文艺等载体，通过举办理论研讨、知识培训、法制讲座、技术咨询等各类以安全生产诚信为主题的活动，把诚信教育和诚信实践、诚信教育与法制教育有机结合起来，普及安全生产知识，提高企业生产经营者的安全信用意识和道德修养；要将普及安全知识、宣传安全监管工作成果与安全诚信建设相结合，向社会宣传和推荐安全生产诚信优秀的企业，曝光失信企业，推动全员安全生产诚信文化的形成。
 
  （稿件来源：中国安全生产报  4月21日 马秀涟 聂欣）
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